为改变武陵源核心景区因区处分割导致的双重管理体制矛盾，张家界全面深化旅游管理体制改革，集中力量形成核心旅游资源一体化管理机制，激发旅游发展潜力和活力。一、合二为一，责任明晰。一是管理体制合二为一。撤出原张家界国家森林公园管理处、武陵源风景名胜管理局，以此为基础，组建张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局（下称张管局），为市政府管理的正处级公益类事业单位，统一负责核心景区的保护、利用和管理工作。二是严格划分管理权限。按照“两个全覆盖”的原则理顺区、局的管理职责。武陵源区政府的行政领导管理职责覆盖全区行政区域，包括核心景区的社会管理职能；张管局景区管理职责覆盖全核心景区，强化事权，剥离政务，实现核心旅游资源的所有权、管理权、经营权分离。三是合理设置管理机构。成立锣鼓塔街道，作为区政府派出机构，承担原张管处所辖三个居委会的党群、行政、社会管理职责；张管局内设10个办事处、2个派出所，承担核心景区保护与管理等具体工作；三个景区办事处和原有林场、核心景区管理机构、自然保护区管理机构等统一划入张管局；武陵源旅游产业公司退出景区管理，其摊棚摊点、环境卫生等职能由景区办事处负责。通过改革，形成了主体明确、各司其职、相互协调的管理机制和核心景区旅游资源一体化管理体制。
二、整合职能，提高效率。张管局成立相关执法部门，对武陵源核心景区管辖区域内旅游服务、资源环境、景区建设、科学研究、社会秩序、森林防火、安全管理、物价、旅行社和导游行为以及其他市场经营秩序实行联合执法。景区管理机构由50个精简为30个，减少40%，管理人员由人压缩至约人，约占现在岗总人数的10%，其余人员全部划入经营公司。通过改革，推进了核心景区相对集中执法，实现统一领导管理，实现政令畅通，提高管理执法效率。
三、坚持原则，稳步推进。坚持三个原则。坚持依法依规原则。景区管理体制改革以《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神为指导，结合《风景名胜区条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》等法律法规和现行政策，严格依法依规推进。坚持政事分离原则。按照“政事分开、政企分开、事企分开”的要求，强化事权，剥离政务，将核心旅游资源的所有权、管理权、经营权予以分离，促进了核心旅游资源一体化管理。坚持以人为本原则。以召开座谈会、个别谈话等方式，宣传改革，征求意见，结合区情实际制订机构设置和人员安置方案，妥善安置涉改人员，采取内部消化、平行分流等方式逐步缩减，不搞一刀切和强迫压担子，确保改革平稳过渡。处理三个关系。处理好利益主体关系。改革明确了区政府与张管局的权责和利益，特别对核心景区门票收入、经营性项目进行统一经营管理，防止在管理和执法上的各自为阵。处理好保护与发展的关系。改革明确了遗产保护责任主体，加强核心景区管理和保护，防止景区社会化、商业化发展，着力推进景区世居户生态移民搬迁，力争形成生态环境保护长效机制。处理好管理部门关系。明确林业、环保、工商、卫生、国土、建设、规划等部门在核心景区的管理权限，形成景区归口统一管理，实现管理责、权、利的有机统一。（湖南省旅游局办公室供稿）
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