——拧开深化改革的总闸
城市的发展，往往伴随着一次又一次重要的改革。改革需要勇气，但也只有改革方能顺应时代的变化，从而推进全局发展。逢山开路，遇水架桥，从深化改革的开局到攻坚，短短四年间，全市统筹推进“放管服”改革，完成了10类63项改革任务。“区处整合”、西线重组、“三院合一”、旅游综合试点，公交、殡葬等改革，这一系列的深化改革事项，不仅激发了城市发展的活力，也让百姓尝到了改革带来的“福利”。
“改革只要有需要，无论多大阻力都要迎难而上。”市委副书记、市长王志刚表示，要增强改革的主动性，以改革赢得新优势、推动大发展。
01蓄足旅游“动能”
由于历史原因，武陵源核心景区存在两个性质相似的管理主体，为改变因区处分割导致的双重管理体制矛盾，张家界旅游综合体制改革，集中力量形成核心旅游资源一体化管理机制，激发旅游发展潜力和活力。
两个机构50多个管理部门、名职工，涉及诸多权责与利益，改革谈何容易。
但不改谈何发展，改革势在必行。一个月时间不到，依法依规，整合职能，稳步推进，“区处整合”成功实现了政事分开、政企分开、事企分开。年9月，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局迎来“区处合一”后的第一次党代会。
“老大难”问题画上了句号，见证了张家界改革的速度，旅游成效立现。年12月10日，来自新加坡的游客蔡耿忠幸运地成为武陵源核心景区年一次进山的第万名游客。他和之后的9名游客由此获得景区颁发的“荣誉市民”称号，终身免票游览武陵源。今年，武陵源区年接待一次进山游客万人尚属首次。
年7月，张家界开始构建“三星拱月、全域旅游”新格局。然而西线旅游坐拥得天独厚的资源，却受着“私营”等因素制约，一直不温不火。
“归根到底是投入不足，交通受限。”业内专家一语道破，唯有改革才是出路。
年9月，西线旅游拉开重组大幕，今年7月，西线旅游九天峰恋旅游区提质升级项目启动，未来3年，将投入60亿元，提质升级西线旅游的公路建设和项目建设。
发展旅游，硬件是基础，市场是根本。张家界从旅游市场综合监管方向发力，创新“1+N”全域旅游监管的“张家界模式”，创下数个第一。今年4月26日，武陵源区人民检察院服务旅游发展工作室挂牌成立，开创了全国检察系统为旅游发展保驾护航之先河；4月29日，我省首家工商旅游分局——张家界市工商行政管理局旅游分局正式成立，形成市、区、基层所三级联动的旅游市场工商行政管理体系；5月6日，我省第一家旅游警察支队——张家界市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。
“走在了全国的前列，值得肯定和推广。”国家旅游局在我市调研时，对“1+N”模式大加赞赏。
02释放民生“红利”
院落干净，房间透亮，电视、沙发、热水器一应俱全。在桑植县刘家坪白族乡双溪桥村农村安居工程“阳光院”里，73岁的特困户黎安洲乐呵呵地说：“政府新政策，惠民大红包。”
为加快全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战，张家界不断创新扶贫机制，实施“五基工程”“阳光三保障”“旅游扶贫”三大脱贫攻坚行动。
黎安洲口中的“新政策”，就是张家界针对特困户推出的“产权归公、免费入住，进退有序、滚动周转”的安居模式——“阳光三保障”之一的阳光安居保障。年，张家界整合资金多万元，在27个乡镇35个村为家无房、危房农户建设安居房套。
同时，出台“阳光助学”保障政策，市本级所担负的“阳光助学”资金共计万元均已按年初预算要求全额拨付到位；出台了基本医保优惠、大病保险补偿、民政医疗救助、财政医疗补助等“阳光医疗”保障政策,截至9月底，支付农村五保对象县乡住院基本医疗费用补助资金、参合农民住院基本医疗费用补助资金、城市低保对象中住院基金分别为.33万元、.67万元、.10万元。
四年来，围绕民生问题，我市通过全面深化改革，倾力打造新常态下的“民生改善升级版”，将广大群众更多的“期待感”转化为“获得感”“公平感”“幸福感”。
“三院合一”，解决市民看病难、住院难。医院、医院、市妇幼保健院在医疗人员、技术、设备、住院环境等方面进行有机整合，解决了原医院床位紧张住院难问题，为病人提供了一个安静、舒适的就医场所，享受多层次、高质量、价格合理的医疗保健服务。
启动公交车改革，从百姓最关心的事改起，从最难办的事办起。张家界城市公交私营化15年，车辆破烂不堪，你追我赶，隐患重重。关乎民生的公交改革已势在必行。然而，沉疴宿疾，复杂艰巨，改革到位至少需要3亿元资金。看上去，此路不通。
“正是中央和省委对深化改革的要求让我们下了‘死决心’。”市委副书记、市长王志刚说，关乎民生的改革，阻力再大、困难再多也要进行到底。短短三个月时间，公交车彻底由“私”姓“公”，辆新能源公交汽车“上岗”，一个“便民、绿色、智慧、幸福”的公交展现在市民面前，让全省和全国同行刮目相看。“这是一道道流动的风景线。”市民、游客纷纷感叹，如今出行方便快捷、安全舒适。
同时，张家界以惠民政策为引导，建立健全了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作格局。免除遗体接运费、悼念厅租赁费、火化费，同时给予元的丧葬补助金，与中国传统的“孝”文化有机结合起来，让老百姓从心里接受火葬，让殡葬改革顺利推进。
03激发市场“活力”
全面清理公布了市本级权力清单和责任清单，市政府工作部门行政权力事项项，审核转报事项项，取消19项，下放87项，保留行政许可项，精简率为58%。市政府工作部门共公布主要职责项、与相关部门有职责分工和交叉的职能项、建立事中事后监管制度项、公共服务事项项。
今年1-9月，全市共有市场主体数户，较去年同期增长17.29%。今年共新设立各类市场主体户，较去年同期增长25.7%。
……
一串串数字表明，张家界行政权力不断精简，项目审批不断提速，审批效率不断提高，经济发展内生动力不断增强。
年5月，《张家界市市本级行政审批项目目录》正式公布，精简率超过50%。这本《目录》由于项目清理最全、保留依据最准、精简幅度最大、清理完成最早，被省审改办高度誉为“张家界样本”。
行政审批事项的继续减少，换来的不仅是市场的“加法”，更是“乘法”。
8月15日，新设立的华鹰通用航空有限公司员工谭辉，在市工商局登记注册大厅工作人员手中接过“三证合一、一照一码”商事主体营业执照，高兴地说：“从申请到颁证仅一天时间，改革真正实现提速，办事便利，服务态度好，张家界市的发展环境真不错……”
张家界“三证合一、一照一码”登记商事制度改革按照“登记注册零成本、登记准入零障碍、登记时限零等待”的“三零”要求，做到政策上宽限、程序上优化、时间上快速、服务上从优。实行工商登记注册与经营项目审批相分离的制度，企业办照时间从原来的5-7个工作日缩短至1-3个工作日。9月20日，在全市全面开展“五证合一、一照一码”商事制度改革，进一步简化并降低了企业准入门槛，为广大企业提供了更加优质的服务。
打破“玻璃门”，拆解“连环锁”，张家界推行商事制度改革以来，突破固有体制、机制障碍，激发了市场活力。今年1-9月全市完成重点工程投资.7亿元，同比增长71.39%；民间投资总量占全市投资比例达39.4%，对全社会投资增长贡献率达69.4%。
拧开深化改革的“总闸”，推动经济社会发展的动力从“闸口”喷薄而出，新一轮的改革征程又开始了。
（图/张明涛邵颖庹亮陆波掌上张家界编辑部出品）
本平台为张家界日报社所有。任何单位、个人使用、转载或者传播张家界日报社旗下媒体版权内容的，必须事先获得书面授权。除法定合理使用范畴外，未经许可，不得转载、传播其享有版权的作品(作品形式不限于文字）。
赞赏
转载请注明：http://www.zhangjiajiezx.com/zjjsxw/4330.html
