年2月,张家界市被确定为首批创建“国家全域旅游示范区”。围绕创建“国家全域旅游示范区”工作，按照反映真实情况、解释客观现象、解决现实问题的范式，通过《旅游城市绩效考核统计实证研究》科研课题、研究制定包括测评验收创建“国家全域旅游示范区”在内的旅游发展绩效考评统计指标体系,应用《旅游业分类》、《旅游经济核算》、《旅游企业游客满意度划分与评定》湖南标准，结合张家界实际，进行了旅游经济综合核算、旅游企业游客满意度测评、创建“国家全域旅游示范区”主要验收指标测算等工作。
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涵盖测评验收创建“国家全域旅游示范区”主要指标在内的旅游发展绩效考评统计指标体系,由一个一级指标:旅游发展绩效评价指数,七个二级指标:①发展效率、②发展质量、③发展规模、④环境保护、⑤产业基础、⑥发展特色(定位与引擎)、⑦经济基础,多个三级指标体系构成。待《旅游城市绩效考核统计实证研究》科研课题结项后公布使用:旅游发展绩效评价张家界指数。
旅游新城梁建摄
一、发展效率主要设置了旅游业增加值、旅游业税收、旅游就业、农民人均旅游可支配收入四大旅游发展效率指标体系。
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㈠、旅游业增加值。年，全市旅游业增加值.82亿元，占全市GDP的45.97%，同比增长10.18%(现行价)。
1、年,全市旅游业第一产业增加值为4.53亿元，占全市第一产业增加值的8.72%，比年增长64.3%。
2、年,全市旅游业第二产业增加值为36.82亿元，占全市第二产业增加值的36.14%，比年增长.4%。
3、年,全市旅游业第三产业增加值为.47亿元，占全市第三产业增加值的55.95%，比年下降2.29%。
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㈡、旅游业税收。年,全市旅游业税收15.07亿元，占全市财政总税收的41.52%，同比增长71.68%;占全市财政总收入的32.97%。
1、年,在全市旅游业税收中旅游业第一产业税收为.15万元，占全省第一产业税收的2.73%，比年增长.84%。
2、年,在全市旅游业税收中旅游业第二产业税收为2.05亿元，占全市第二产业税收的24.56%，比年增长42.32%。
3、年,在全市旅游业税收中旅游业第三产业税收为12.98亿元，占全市第三产业税收的47.20%，比年增长38.46%。
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㈢、旅游就业。年，全市旅游就业24.52万人，比上年同期增加就业0.7万人,增长2.93%,占全市总就业的26.44%。
其中：旅游一产业4.56万人、比上年同期增加就业1.63万人、比上年同期增长55.63%。旅游二产业4.99万人、比上年同期增加就业2.74万人、比上年同期增长1.22倍。旅游三产业14.97万人、比上年同期减少就业3.66万人、比上年同期下降19.65%。表明旅游第一、二产业就业是张家界市旅游就业发展的增长点。在年旅游就业24.52万人中:旅游特征产业就业(直接贡献)4.96万人,占20.23%;旅游相关产业就业(相关贡献)13.11万人,占53.46%;旅游非特定产业就业(引致贡献)6.45万人,占26.31%。
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㈣、农民旅游人均可支配收入。年，全市农民旅游人均可支配收入.52元，比上年同期人均增加.51元,增长13.81%,占全市农民人均可支配收入的39.45%。
1、人均工资性旅游收入.30元，比上年同期人均增加.07元，比上年同期增长12.75%。
2、人均经营性旅游净收入.20元，比上年同期人均增加.70元，比上年同期增长58.95%。
3、人均旅游财产净收入32.29元，比上年同期人均减少2.21元，比上年同期下降6.40%。
4、人均旅游转移净收入.73元，比上年同期人均增加12.94元，比上年同期增长1.59%。
二、发展质量主要设置了游客满意度、旅游要素企业游客满意度、游客旅游安全感、游客对目的地城市发展信心四大旅游发展质量指标体系。年:张家界旅游发展质量指数(TQZ指数)为80.94%,比去年同期的76.35%提高4.59%,处于80%-%的非常满意评价分值区间。评价结论为：游客对张家界非常满意，张家界旅游发展质量很高。
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1、旅游要素企业游客满意度指数。年，张家界市旅游要素企业游客满意度指数为82.8%,处于80%-%的非常满意评价分值区间,评价为:非常满意。
⑴、餐馆,游客满意度指数为81%,较年的76.28%增长4.72%,评价为:非常满意。
⑵、酒店,游客满意度指数为81.53%,较年的78.12%增长3.41%,评价位:非常满意。
⑶、交通运输,游客满意度指数为78.35%,较年的80.47%下降2.12%,评价为:满意。
⑷、游览,游客满意度指数为83.03%,较年的82.74%增长0.29%,评价为:非常满意。
⑸、购物,游客满意度指数为83.14%,较年的76.43%增长6.71%,评价为:非常满意。
⑹、休闲,游客满意度指数为82.11%,较年的76.73%增长5.38%,评价为:非常满意。
⑺、信息,游客满意度指数为86.08%,较年的77.31%增长8.77%,评价为:非常满意。
⑻、金融,游客满意度指数为85.67%,较年的76.88%增长8.79%,评价为:非常满意。
⑼、医疗,游客满意度指数为73.55%,处于60%-80%的满意评价分值区间,评价为:满意。
⑽、文化,游客满意度指数为85.26%,较年的80.66%增长4.60%,评价为:非常满意。
⑾、娱乐,游客满意度为79.54%,较年的76.73%增长2.81%,评价为:满意。
⑿、旅行社,游客满意度为83.03%,较年的82.74%增长0.29%,评价为:非常满意。
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2、目的地城市游客满意度指数。年，旅游目的地城市张家界市的游客满意度指数为79.05%,比去年同期的72.59%增长6.64%,处于60%-80%的满意评价分值区间,评价为:满意。
⑴、交通道路,游客满意度指数为79.02%,较年的66.39%增长12.63%,评价为:满意。
⑵、应急管理,游客满意度指数为78.03%,较年的71.02%增长6.83%,评价为:满意。
⑶、市场秩序,游客满意度指数为79%,较年的66.39%增长,评价为:满意。
⑷、市容市貌,游客满意度指数为77.78%,较年的71.3%增长6.48%,评价为:满意。
⑸、文化消费,游客满意度指数为80.54%,较年的72.07%增长8.47%,评价为:非常满意。
⑹、休闲消费,游客满意度指数为76.82%,较年的72.72%增长4.1%,评价为:满意。
⑺、生态气候,游客满意度指数为84.63%,较年的78.85%增长2.78%,评价为:非常满意。
⑻、政府网站,游客满意度指数为80.98%,较年的78.75%增长2.23%,评价为:非常满意。
⑼、交通标示,游客满意度指数为78.45%,较年的69.68%增长8.77%,评价为:满意。
⑽、信息咨询,游客满意度指数为80.09%,较年的76%增长4.09%,评价为:非常满意。
⑾、质量监督,游客满意度指数为77.53%,较年的73.54%增长3.99%,评价为:满意。
⑿、居民友好程度,游客满意度指数为81.54%,较年的76.16%增长5.38%,评价为:非常满意。
⒀、服务质量,游客满意度指数为78.23%,较年的67.66%增长10.57%,,评价为:满意。
⒁、产品资源多样性,游客满意度指数为79.24%,评价为:满意。
⒂、可到达性,游客满意度指数为79.02%,评价为:满意。
3、旅游安全感指数。年，张家界市的游客安全感指数为79.48%,比去年同期的77.69%增长1.79%,处于60%-80%的安全评价分值区间的中上部,评价为:安全。由此可见：游客认为在张家界旅游是安全的；同时说明：张家界市开展的“平安满意在张家界”活动取得了实效。
4、旅游发展信心指数。年，张家界市的游客发展信心指数为81.85%,比去年同期的76.88%增长4.97%,处于80%-%的非常有信心评价分值区间,评价为:非常有信心。由此可见：游客对张家界旅游发展充满信心；同时说明：张家界创建国家全域旅游示范区工作成效显著。
三、发展规模主要设置了旅游总收入、旅游接待总人次、旅游接待过夜总人次三大常规旅游发展规模指标体系。
1、旅游总收入。年，全市旅游总收入为.74亿，同比增长37.01%。其中：吃55.27亿元、同比增长.93%,住64.98亿元、同比增长.66%,行17.55亿元、同比下降36.26%,游79.39亿元、同比增长.90%,购物消费支出63.31亿元、同比下降41.30%,娱乐消费支出39.73亿元、同比增长.21%,信息1.23亿元、同比下降81.32%,其他消费19.29亿元、同比增长.06%。
年，游客在张家界吃、住、行、游、购、娱、信息、其他八要素现金消费结构比重分别为：吃占16.22%、住占19.07%、行占5.15%、游占23.30%、购占18.58%、娱占11.66%、信息占0.36%、其他占5.66%。
2、旅游接待总人次。年,旅游接待总人次为万人次，同比增长30.65%。其中旅游景区点接待游客.01万人次、比上年同期增长40.44%。接待游客人次在全国同类景区和旅游目的地城市（除直辖市、副省级城市和省会城市外）中位居第一。
3、旅游接待过夜总人次。年,接待过夜游客.82万人次、比上年同期增长31.36%。随着组团游向自助、自驾游的转型发展，年，来张家界市游客人均过夜2.38夜、比上年同期增长41.66%。
四、环境保护主要设置了环境质量、环境建设、旅游资源、旅游基础设施四大旅游环境保护指标体系。
1、环境质量。
标准要求①城区空气质量优良天数占全年总天数的85%,年实际达到79.7%,城区空气质量有待提高。标准要求②景区空气质量优良天数占全年总天数的85%,年实际达到87.2%,景区空气质量良好。标准要求③城区水体环境功能,市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到国家控制标准要求;年达标。标准要求④城区饮用水源地水质,集中式饮用水源地水质达标,年达标。标准要求⑤景区饮用水源地水质,集中式饮用水源地水质达标,年达标。标准要求⑥城区环境噪音平均值≦60dB(A)，年实际达到51.7dB(A)，状况良好。标准要求⑦城区交通干线噪音平均值≦70dB(A)，年实际达到69.8dB(A)，状况良好。⑧PM2.5达标天数比例，年实际达到80%，状况良好。
2、环境建设。
标准要求①城市生活污水集中处理率≧80%,年实际达到78.93%,城市生活污水集中处理工作有待加强。标准要求②生活垃圾无害化处理率≧85%,年实际达到%,状态良好。标准要求③机动车环保定期检测率≧80%,年实际达到%,状态良好。标准要求④景区内生活污水集中处理,达标排放,生活垃圾应按照相关规定妥善处理,年实际达到%,状态良好。
3、旅游资源。
年，张家界市拥有国家级旅游景区（点）数16个，与上年同期增加2个，增长14.29%。其中，5A级旅游景区（点）2个，4A级旅游景区（点）8个，3A级旅游景区点6个；在市场经济条件下如何开发与保护景区（点）环境值得重视。
全市风景游览区总面积平方公里，拥有国家级自然保护区21个，国家森林公园4个，世界自然遗产1处,世界地质公园1个；拥有红色旅游资源8处，宗教旅游资源7处，文化旅游资源6处，民族文化旅游资源多处。年11月11日，中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会正式宣布“张家界地貌”获国内外专家认可，利用“张家界地貌”资源、发展旅游企业、创新旅游城市、拓展旅游市场、保护生态环境就成为张家界建设旅游胜地的旅游环境保护决策主线。
4、旅游基础设施。
年，交通方面,张家界荷花机场开通国内航线35条。起落架次、比上年同期增加架次、同比增长42.95%。航空客运量.55万人，比上年同期增长28.76%。张家界火车站旅客发送量.72万人,比上年同期减少11.29万人，同比下降5.97%。公路客运量万人，比上年同期减少.38万人，同比下降3.75%。交通日渐便捷发达,游客出游方法由以使用火车、大吧、飞机等大容量交通工具增长为主转向使用小轿车、自行车这些小容量交通工具增长为主的转型。年，住宿设施方面:拥有各类宾馆酒店家，床位9.21万张,比上年同期分别增长.61%，29.54%。旅游物流方面:有铁路企业5家，公路企业家，城市公交企业23家，水上运输企业7家，航空运输企业2家，仓储企业13家，邮政企业家。邮电通讯综合能力已进入国际先进水平。
五、产业基础1、旅行社，年，全市有旅行社80家，比上年增加13家，比上年同期增长19.40%。
2、导游，年，全市有执证导游4人，比上年增加人，比上年同期增长13.02%。
3、娱乐企业60家。
4、休闲企业9家。
5、商业企业4家。
6、会展企业65家，比上年增加41家，比上年同期增长.83%。
7、金融企业企业家，比上年减少35家，比上年同期下降8.29%。
8、信息企业家。
9、文化企业家，比上年减少13家，比上年同期下降10.08%。
10、医疗卫生单位20家。
六、经济基础年，张家界的国内生产总值为.70亿元、比上年同期增长8.50%,常住人口.4万人、比上年同期增长0.33%,财政总收入45.70亿元、比上年同期增长10.88%,税收入库35.12亿元、比上年同期增长10.15%,农民人均可支配收入元、比上年同期增长12.03%,城市居民人均可支配收入元、比上年同期增长7.85%,社会消费品零售总额.36亿元、比上年同期增长12.80%。
七、发展特色(定位与引擎)1、“国家全域旅游示范区”旅游发展战略定位。“国家全域旅游示范区”是以地方行政区为范围，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地典范,是整合区域范围内一切可资利用的旅游吸引物资源，全面动员资源、立足全面创新产品、全面满足居民生活及游客体验需求、旅游产业拉动效应明显的旅游目的地。
2、发展引擎。大量的科研资料表明，企业是实现全球经济发展的发动机，显然也是张家界创建“国家全域旅游示范区”的引擎。城市是最大的旅游资源，是实现旅游胜地战略目标的重要载体和发动机。也就是说，创建“国家全域旅游示范区”工作，企业和城市是两大引擎。这就要求我们，围绕创建“国家全域旅游示范区”工作的目标，用科学的统计方法，根据旅游的产业资源供给边界可无限延伸、产业消费层次不断拓展、产业发展驱动软要素主导、产业发展时间和空间维度的动态性和区域特色不确定性等特点，就张家界市企业的情况、问题进行调研分析，解析旅游活动和旅游业对城市基本功能拓展的需求，对作为生态环境细胞的城市受旅游影响后基本功能的拓展重新界定与规划。特别需要对旅游者在经济、政治、文化、社会、生态环境五位一体的产品与服务等方面的消费行为进行量化，并赋予其一个标准。由此，创建《国家全域旅游示范区经济动态年张家界版》这一信息产品范本，和湖南张家界研究制定的旅游业分类标准、旅游经济核算标准、旅游企业游客满意度划分与评定标准便有可能成为中国探索旅游业和旅游城市发展的创新抓手，成为提高旅游城市政府社会管理能力与公共服务工作水平的有效工具。
八、对策建议1、促进企业发展。强化市场决定机制，加快产业结构调整，优化企业孵化机制，促进产业提质升级，加快建立现代企业体系和旅游业集群。
2、创建旅游大数据产业集群。拟由国家旅游局、湖南省政府、中国航天科技集团公司、北京大学牵头，多方合作在湖南省张家界市创建旅游大数据产业集群。
3、抓质量、提效率。目前我国经济问题主要表现为质量和效率不高，主要是短缺计划供给与过剩市场需求结构性不适配造成的供给侧问题。因此,旅游产品质量已成为旅游企业生存发展当务之急。
4、加快城市建设。按照全域旅游化的要求拓展旅游城市空间，加大旅游基础设施建设力度,创建国家全域旅游示范区。
5、服务与管理旅游化。以旅游经济综合核算和游客满意度为主线，建立科学的旅游发展绩效考核评价体系，统筹旅游城市的公共服务与社会管理职能，提高旅游城市政府管理能力和服务水平,促进城市服务与管理职能旅游化。
6、建设旅游消费要素主体市场。以游客消费需求为主线，强化市场决定机制，按照旅游业分类标准建立吃、住、行、游、购、娱、信息等旅游消费要素主体市场，或旅游消费要素综合市场，提高旅游消费要素主体市场服务水平，加快旅游经济发展。
7、创新旅游统计机制。设立张家界市旅游统计研究院。研究应用标准。在全国31个省市自治区抽选个重点旅游城市试点推广应用旅游业分类、旅游经济核算标国家准，开展旅游经济综合核算工作，诠释旅游业对国民经济的综合影响,测评验收创建国家全域旅游示范区主要指标。进行品牌评价工作。开展以满意度为主线的旅游企业、旅游产品、旅游服务品牌评价，服务于创建国家全域旅游示范区工作。
（本文摘自《中国旅游报》年11月22日专题A7版）
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